沅陵县大合坪乡2023年乡村建设科学编制村庄规划工作实施方案
♛ 沅陵县群众政府部门户网平台 m.wzifer.com 披露耗时：2024-06-25 17:06
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，积极有效推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，建设绿色生态宜居宜业和美丽乡村。
（一）明确工作内容与职责
乡人民政府牵头负责全乡各村村庄规划编制的统筹推进、业务指导、动态调度、技术支持和工作考核等工作，开展乱占耕地建房、违建别墅等违法建设治理工作，并建立健全农村居民建房卫生厕所列入新建房屋办理规划许可前置机制；乡农业农村主管部门负责农村住房建设的宅基地监督管理服务工作，组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农村居民建房新增建设用的需求通报乡级自然资源部门，并参与编制国土空间规划和村庄规划；做好农村村民住房建设的农村宅基地批准书核发,以及负责指导各村对未经批准或采取欺骗手段骗取审批、非法占用宅基地建设等行为进行查处。
乡住建部门要加大推广农村建房图集工作力度，并科学推进历史文化（传统村落）保护规划编制等工作。
（二）村庄规划编制工作
1、尊重村民主体地位
各村要明确“村庄规划联络员”，充分听取乡村振兴第一书记、退休村干、村内党员、乡贤能人、熟悉村情的老同志、大学生村官等意见。广泛听取村民意见，尊重村民意愿，反映村民愿景。充分发动和引导村民参与规划编制，扎实做好村民宣传发动、村民问卷调查、村民讨论规划方案、规划成果公示、村民集体决策等工作，组织村民参与到村庄规划编制的各个环节，保障村民的规划知情权、参与权、表达权和监督权，让村庄规划成为取得高度共识的“村规民约”。
2、重点体现地方特色
依据各村庄自然资源禀赋特色和经济社会发展现状，遵循目标指引与问题导向相结合，在充分考虑人口资源环境相均衡、经济社会生态效率相统一的前提下，要结合自然、经济和社会等因素，更好地保留和体现生态特色和人文特色，挖掘自身优势，实现国土空间资源的优化配置，助力乡村振兴战略，避免风格雷同和“千村一面”。
3、切实履行各项程序
村庄规划编制要严格按照国家及我省有关规定、规范，认真履行组织编制、方案确认、技术论证、村级审议、公示公告、规划报批和备案等程序。经依法批准的村庄规划，任何单位和个人不得随意修改，确需修改规划的，严格按程序报原规划审批机关批准。修改后的村庄规划要依法依规重新公布。
4、强化监督考核
科学编制乡村规划纳入年度对各村建设工作考核的重要内容，严格责任追究制度，确保规划编制工作规范、高效、有序推进。安排专人定期或不定期对项目建设进展情况进行督查和暗访，及时督促有关单位和责任人做好工作。对工作不力、措施不到位的村，采取约谈、通报等形式予以督促，对工作中存在违法违规行为或不能按时完成规划目标任务的，按规定进行问责。
5、健全工作机制
建立健全农村居民建房卫生厕所列入新建房屋办理规划许可前置机制。县自然资源局已于2023年4月14日行文明确了该项工作的落实（关于将卫生厕所建设纳入《乡村规划许可证》审批前置事项的通知(沅自然资〔2023〕80号）。
（三）农村建房图集推广与传统村落规划的编制工作
1、规划引领，合理布局。全面推行乡村建设许可制度，乡村旅游服务设施、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设必须依法取得乡村建设规划许可证和用地许可手续。乡自然资源局和农办及执法大队应严格规划实施，及时发现、制止和查处各类违法违规建设行为，确保不新增违法违规建筑，逐步消化存量违法违规建筑。对违法行为监督、制止和查处不力的，追究相关责任人的责任。
2、保护耕地，节约集约用地。积极探索开展农村集体建设用地整理、空心屋场整治和危房改造，盘活农村宅基地资源。严格执行“一户一宅”政策，建新必须拆旧。农村村民建房一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地，易地新建住宅的，实行建新拆旧承诺制。旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报告发证机关按程序办理注销登记手续。
3、塑造村庄特色风貌。鼓励各村开展村庄设计，并将村庄建筑、环境整治、景观风貌、基础设施、公共服务等内容融为一体。部门切实做好农村住房设计通用图集的更新、完善和推广工作，并免费提供村民选择使用。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居，更好的延续历史文脉。
4、加强农房建设管理。一是控制农房规模。农村住房使用宅基地面积不得超过省规定面积标准，建筑层数原则上不得超过规定层数。全面落实农村住房“带图审批”制度，村民申请建房时应提供设计方案或选择农村住房设计通用图集。乡村建设规划许可证应载明农村住房建设位置、范围及建筑层数、高度、面积，并附经审定的设计方案或通用图集。二是建立“四到场”制度。在农民申请和建房过程中，乡镇自然资源、农业农村及林业管理人员、农业农村部门人员和村组干部应做到选址踏勘到场、定点放样到场、基槽验收到场、竣工验收到场，现场审核确认申请人建房条件及是否符合用地、规划要求，实地放样确定四界，防止不按审批内容建设。三是加强质量安全管理。乡住建部门明确专人开展农村住房建设施工关键环节的现场指导和巡查，发现安全隐患及时告知农户，对存在违反建筑工程质量安全强制性技术规范的予以劝导或制止。农村住房竣工后，乡住建管理人员、施工单位或农村建筑工匠、建房户主共同进行验收。农村住房验收合格后，依法办理不动产登记。
（四）农村宅基地管理与改革工作
1、坚守底线,保障权益。着力破解规范农村宅基地管理难题,全面落实“一户一宅”政策规定,切实做到有利于增加农村集体经济组织与农民土地收益,有利于农村经济社会可持续发展。
2、政府引导,集体主导。坚持政府引导和集体经济组织主导的方式,充分发挥村民自治和村民理事会自我管理作用。激发群众参与农村宅基地管理的积极性、主动性,形成推动改革、强化 管理的强大合力。
3、因地制宜,勇于创新。坚持公平、公正、公开的原则,结合实际,循序渐进,既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进, 又要鼓励村组大胆探索,进一步创新农村宅基地管理机制和模式,不断总结和积累经验。
4、合理利用,节约集约。坚持规划先行,宅基地使用必须符合全县土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄建设规划,全面推进村庄规划落地,依法办理规划和用地审批手续,严格控制占用耕地建房,严禁占用基本农田、生态红线建房。坚持宅基地归村组集体所有,着力控制村庄建设用地规模,着力盘活存量宅基地,促进农村土地节约集约利用。
三、实施步骤
（一）农村建房图集推广与传统村落规划的编制工作
1、宣传发动
各村通过新闻媒体、网络、发放宣传资料等多种形式，广泛开展村镇建房规划管理工作宣传，增强村民依法建房意识。
2、启动工作
组建工作班子，制定工作方案，明确分管领导、工作机构及人员，指导村支两委制定村规民约和建房管理制度。
要设立服务窗口，统一受理建房申请。
各村召开乡、村、组三级动员会议，全面部署村镇建房管理工作，明确一名规划建设管理员，并开展相关工作。
3、深入推进
（1）全面排查。相关部门对本辖区内的在建房屋开展全面排查，摸清办理国土、规划、施工手续情况，并建立台账。
（2）分类处置。严格按照《湖南省农村住房建设管理办法》等文件，针对在建房屋不同情况实行分类处置：
对已办理国土、规划、施工相关手续的在建房屋，相关职能部门根据职责划分，做好监管。
对未办理国土、规划、施工手续的在建房屋，由执法大队责令停止施工，并依法作出责令完善手续、处罚或拆除的处置决定，在建房屋未完善相关手续前，不得施工。
（3）强化执法。根据《湖南省农村住房建设管理办法》和“打非治违”工作相关规定，切实履行“打非治违”属地管理责任，成立执法队伍，行使相关部门下放的行政执法权限，加强日常巡查，杜绝“两违”建筑。
（三）农村宅基地管理与改革工作
（1）组织保障
目标任务1：成立农村宅基地管理与改革工作领导小组，全年专题研究宅基地管理与改革工作4次以上，有工作方案，有半年总结和全年总结。
目标任务2：农村宅基地管理与改革工作纳入各村绩效考核。
目标任务3：农村宅基地管理与改革工作有专门办公室，有“一站式”审批服务窗口，落实具体负责的工作人员，以文件为准。
（2）宣传培训
目标任务：开展农村宅基地政策宣传和业务培训，全年至少开展1次农村宅基地管理与改革工作业务培训，每村固定宣传标语不少于2条。
（3）审批管理
目标任务1：开展宅基地联审联批，严格按照程序审批，有审批台账，有审批档案，发放公示牌、规划许可证、宅基地批准书。
目标任务2：每月按时完成上报宅基地管理信息报送系统报表。
（4）动态巡查
目标任务：乡村建立动态巡查工作制度，组织开展常态巡查工作，并有巡查工作台账和记录。
（5）违法查处
目标任务：无新增农村村民非法占用耕地建住宅行为，且逐步消除2020年7月3日来的违法建房存量问题。
四、保障措施
(一）加强组织领导。各村根据实施方案，逐级分解任务，抓好落实。
（二）加大宣传力度。广泛宣传村庄规划编制、农村宅基地管理、农村建房图集推广与传统村落规划的编制工作的重要意义和主要内容，引导村民主动参与，自觉遵守，依法、科学建设美丽家园。
2023年4月30日
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