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为认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，省委、市委、县委安排部署，根据《怀化市防范性侵未成年人犯罪工作问责暂行办法》，深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”工作，明确“利剑护蕾·雷霆行动”为今年平安建设的一号工程，推动预防侵害未成年人综合治理，加强对未成年人的特殊保护，全力维护未成年人健康成长的安全环境，特制定本实施方案。

一、时间安排

2024年1月1日至2024年12月31日。

二、工作重点

(一)社会面治理

1.重点行业、领域的专项整治。镇派出所要加强对宾旅馆、民宿、酒店等场所的监督检查，严格落实未成年人入住“五必须”规定和对营业性歌舞娱乐场所禁止提供有偿陪侍，镇派出所每月对辖区内宾馆、民宿、酒店等娱乐场所开展定期检查，每月至少两次。综治办、司法所要强化校园及周边环境综合治理，常态化开展校园及周边安全风险隐患排查整治，着力提升人防、物防、技防水平。各学校、各村（社区）在每日放学、寒暑假期间，要加强对学生的安全教育；镇民政所要重点监督收养人、临时照护人等群体的行为；镇卫健办加强对镇卫生院、二医院以及各村（社区）卫生院管理，禁止向媒体和无关人员泄露案情、受害人和未成年人犯罪嫌疑人隐私；镇妇联、关工委要加强对未成年人监护人的家庭教育工作，促进监护人履行家庭教育责任。

2.加强对重点人员的摸排和管控。各联村（社区）领导、站所负责人或干部（后附名单）、村（社区）支部书记分别为本辖区“利剑护蕾·雷霆行动”第一责任人，第二责任人。明确专人配合网格长在1月31日前对辖区内未成年人基本情况、家庭住址、监护情况、联系方式、就学情况等进行摸排并制作台账报镇未保办；各辖区内学校要积极配合村（社区）开展摸排工作，建立信息共享机制，确保形成未成年人防性侵工作闭环。联村（社区）领导、村（社区）工作人员每月配合网格长对辖区内单亲家庭、留守儿童、重组家庭、智力障碍、有不良习性（厌学、早恋、沉迷网络、旷课、逃学、夜不归宿、吸烟、饮酒等）等五类重点学生、根据具体情况开展1-2次定期走访、关心帮扶等工作，并将走访记录及相关影像资料报镇综治办。

3.等级划分、精准监管。重点人员分为：易被性侵的未成年人和易实施性侵未成年人的人员。五类重点学生分别为：留守儿童、单亲家庭、重组家庭、智力障碍、不良习性（厌学、早恋、沉迷网络、旷课、逃学、夜不归宿、吸烟、饮酒等）针对以上学生进行等级划分，分别划分为：红级、黄级、蓝级。红级列入重点关注和关爱帮扶对象，此级均为高风险对象，有不良习性的为红级，超过两项的为黄级，其他单项的为蓝级。村（社区）对辖区内为红色等级的家庭子女或其他存在监护风险的对象列入重点关注和关爱帮扶对象，并明确帮扶人联村（社区）领导、村（社区）书记必须帮扶一户。对所有五类重点学生实行“一对一”帮扶措施。对有强奸、猥亵等违法犯罪前科人员采取相应策略摸排、宣传。制作台账，制定管控措施，可通过屋场会的形式对以上重点人员进行未成年人保护方面的法律知识讲解，明确告知性侵未成年人就是严重犯罪行为，必将受到法律的严厉制裁，以及通过宣讲性侵案件达到提醒、警示的目的。村辅警配合村（社区）对易实施性侵未成年人的人员进行有效管控并将工作开展情况每月汇总报综治办。

4.加强法治宣传和校园安全管理。各学校要加强教育引导，提升学校保护能力，加大中小学校幼儿园及校外培训机构开展“六个一”防性侵教育活动。邀请专业人士，如心理医生、社会工作者或法律专家，为学生讲解性侵的定义、危害及预防措施。通过考试、绘画、讲故事、互动游戏、小组讨论等方式，使学生积极参与课堂，提高学习兴趣，同时开展模拟演练活动，让学生面对不法侵害时想，学会寻求帮助、机智应对并及时报警。充分发挥法治副校长作用，镇司法所、妇联、关工委、未保办要深入学校，对老师和学生开展防性侵、防欺凌普法宣讲。镇综治办要指导学校、幼儿园照护服务机构完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理；镇司法所要常态化开展送法进村、入户活动，针对妇女、独居老人、重点未成年人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提升未成年安全防范意识和依法自我保护能力。

(二)制度化落实

1.严格落实强制报告制度。各成员单位要加强对强制报告制度的学习与宣传，各单位要严格履行强制报告义务，负有报告义务的单位未履行报告职责，造成严重后果的，依法依规对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员作出处理；单位工作人员或重点场所从业人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。

2.严格落实从业查询制度。各单位部门要严格按照《湖南省关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作衔接机制》，确保密接单位，如重点场所、学校、医院等工作人员入职前查询和在职员工定期查询执行到位，对有性侵害未成年人违法犯罪记录的，依法不予录用或者解聘。准确适用、严格执行从业禁止制度。

3.严格落实多元救助制度。镇卫健办、文化站站长、妇联、关工委、司法所、要落实多元救助制度，要根据情况对未成年人提供经济、心理、帮教、转学等多元救助。

三、工作要求

(一)加强组织领导，强化责任担当。成立镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作领导小组，分管领导具体牵头，加强工作统筹调度和督促检查，开展摸排、管控、教育、走访、打击等工作；联村（社区）领导按照联村驻村工作安排为第一责任人。各村（社区）党支部（总支）书记为“利剑护蕾·雷霆行动”直接责任人，切实履职尽责。

(二)加强信息共享，形成工作合力。

1.建立信息共享平台。由镇综治办搭建专门的信息共享平台，用于收集、整理和发布与未成年人安全相关的信息。通过信息共享平台，学校及时了解周边社区的安全状况，加强校园内的安全防范措施。同时，学校也可以将校园内的安全情况及时上报，以便得到及时的支持和帮助。家长可以通过信息共享平台获取有关未成年人安全教育的知识和资源，提高自身的监护能力。同时，家长可以将孩子在家庭中的安全情况反馈给学校和相关部门，以便得到针对性的指导和帮助。各相关部门和单位可以通过该平台实现信息的实时共享和互通。

2.规范信息共享机制。为确保信息的准确性和及时性，制定一套明确的信息共享规范。镇综治办明确信息的采集、审核、发布和使用的流程，以及信息保密和安全管理的要求。

3.加强信息共享协作。各相关部门应建立紧密的协作机制，共同参与到信息共享与互通的过程中。针对性建立联合行动小组、每月定期召开联席会议、未成年人保护专题会，加强部门间的沟通与合作，每月底通报五类重点对象走访情况，对问题进行会商，形成工作合力。

(三)加强工作指导，抓实宣传推广。镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作领导小组办公室要及时分析工作中遇到的新情况、新问题，加强对各村（社区）、相关单位的工作指导。相关单位要发现典型案例、信息及时向各单位上级机关及领导小组办公室报送，总结、宣传、推广专项工作的有益经验做法。

(四)强化舆论引导，严格工作考核及追责问责。严格落实“三同步”原则，强化网上巡查管控措施和涉性侵害未成年人舆情监测，对可能发生的舆情要及时引导，快速处置。针对“污名化”未成年人的谣言和不实信息，主动回应，防范造成二次伤害和负面炒作引发不稳定因素。镇党委政府已将“利剑护蕾·雷霆行动”工作纳入各村（社区）平安建设考核内容，并定期对开展工作情况进行指导督导，因指导和督促村（社区）对单亲家庭、留守儿童、重组家庭、智力障碍、不良习性等五类重点学生开展定期走访、关心帮扶等工作不到位，导致发生性侵未成年人案件的，对第一责任人按照《怀化市防范性侵未成年人犯罪工作问责暂行办法》提交纪委监委部门予以问责，因对单亲家庭、留守儿童、重组家庭、智力障碍、不良习性等五类重点学生开展定期走访、关心帮扶等工作不到位，导致发生性侵上述未成年人案件的，对直接责任人按照《怀化市防范性侵未成年人犯罪工作问责暂行办法》提交纪委监委部门予以问责。在校园内发生性侵上述未成年人案件的，对学校校长或分管教育的校领导按照《怀化市防范性侵未成年人犯罪工作问责暂行办法》提交纪委监委部门予以问责。各行业站所因监督不力，在宾馆、酒吧、KTV等重点区域发生性侵上述未成年人案件的，按照行业职责提交纪委监委部门按照《怀化市防范性侵未成年人犯罪工作问责暂行办法》对相关人员予以问责。