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为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力创新社会治理，助推乡村振兴，根据全市“乡村党员干部联系服务群众‘五个到户’行动”和县委 “中心户长”制工作方案要求，为使全镇农村全面建设朝着健康、良性、深入的方向发展，走出有沅陵镇特色的农村建设治理之路，特制定实施方案。

一、推行理念和目标

1、推行理念。“中心户长”，是指采取“党带群、亲帮亲、邻帮邻”的方式，按照地缘相邻、人缘相似、亲缘相近、产业相同的“求同模式”，把群众组织起来，在每个村（居）的村（居）民小组组建若干个中心户（微网格），一般以20户左右的居民户（该居民户可结合户籍进行识别，也可按照长期共同生活居住的一个家庭或一栋房屋进行识别）组成一个中心户，并推选一名能力强、威信高、想干事、善作为的党员或群众为中心户长，中心户长可以从党员、“两推一选”的群众代表、公益性岗位、组长或组级指导员、五老人员、乡贤、楼栋长等群众代表中产生。微网格之上建立大网格，网格大小根据本村（居）人口和地域面积、群众聚居情况而定，一般以2-3个村（居）民小组、50-100户、300人左右组成一个网格，网格长由本网格常住居民中产生。“中心户长”制工作在村支两委的领导下开展，使各中心户通过相互督促、相互制约和相互帮助等发展管理方式，整合发展资源，与基层党组织建设、平安建设、综治民调、应急抢险、防洪度汛、矛盾纠纷调解、治安联防联控、安全生产、消防安全、森林防火、防溺水、疫情防控、产业发展、农村建房、人居环境整治等工作挂钩，保障群众在民主治村中的知情权、参与权、决策权和监督权。通过联镇县领导、联村后盾单位、驻村镇领导干部的帮助扶持，实现农户之间取长补短、互促共进，努力实现村民自治、民主决策、自我管理、自我教育和自我服务的目标，形成“发展产业一起帮，公益事业一起干，社会责任一起担，文明乡村一起创”的“中心户长”制发展模式。

2、目标要求。到2021年10月底，全镇所有大网格划分完成，网格长人选明确，网格户数、人口数明确；微网格划分完成，“中心户长”人选明确，微网格组成户数明确，每户家庭成员明白，甚至每位居民都有联系方式，每个大网格、微网格具体组成情况建成电子档并根据居民异动情况适时更新，彻底改变过去部分社区难以与辖区居民点对点开展工作的现状，“中心户长”制发展模式在全镇初步形成，在基层组织建设、经济发展、平安建设、疫情防控、安全生产、生态环保等方面将发挥积极助推作用。

二、联创内容和重点任务

坚持发挥村（居）党组织领导核心作用，推行“村（居）支两委+网格+中心户”三级自治模式，把“中心户长”作为经济发展和社会治理的一种组织形式和管理手段，重点围绕基层党建、社会治理、产业发展、乡风文明开展联创。

1、党群联合。每个中心户原则上明确一名政治素质高、年富能力强、热心公益事业建设的党员或村组干部、群众代表、乡贤、五老人员、农村致富带头人作为召集人，即“中心户长”，通过“传、帮、带”等方式带动大家共同发展。工作开展好的非党员“中心户长”，把其作为党员发展的重点培养对象，不断为基层党组织输入新鲜血液。同时，党员“户长”向村民大会作出承诺事项，年终由村民代表大会对党员“户长”承诺作逐一亮牌打分。加强中心户长培训学习，每年要组织2次以上的“中心户长”培训活动，将“中心户长”培养发展成为政策上的“知情人”、法律上的“明白人”、道德上的“明理人”、产业上的“带头人”、宣传上的“引导人”、服务上的“贴心人”。明确中心户长议事制度，提高中心户长参与村级事务的积极性和荣誉感。

2、平安联建。进一步整合社会综合治理力量，围绕平安法治、和谐村居建设目标开展联创共建，实现治安联防、矛盾联调、隐患联治。一是加强治安联防。强化宣传教育和培训，大力宣传党的方针政策、法律法规和村规民约，提高群众自防、互防、群防的意识和能力。加强农村社会治安防控体系建设，大力推进农村技防入户，2021年底前，配备必要的打更器械、红袖章、巡逻棒、手电筒和巡逻号令器等设备。利用“中心户长”成员现有的移动电话建立“十户联防”信息平台，配齐平安警铃，开展“微信创安”（在每家每户都装一个既有接收又有发送功能的不同编码的报警装置，谁家有意外发生的时候，轻轻一按，其他户都显示这个发送者的编号），实现发生警情时“一家求助，十家报警”的快捷互助互救效果。二是加强矛盾联调。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进网格化管理，构建以“中心户长”为微网格、多个中心户为中网格、村委会为大网格的精细化治安管理体系。实行特殊人员台账管理机制，明确监管责任人。实行中心户长定期不定期开展矛盾纠纷排查工作机制，推行中心户内纠纷由户长调解、中心户与中心户之间的矛盾纠纷由村辅警或村支两委干部组织中心户长共同调解，做到小纠纷不出户，大矛盾不出村，难事不出乡镇，矛盾不上交。三是加强隐患联治。落实精神障碍患者的收治、救助和监管工作，建立工作台账，落实监管责任，确保监管到位、万无一失。全面开展“无邪教创建”活动，增强村民的防邪反邪免疫力。实施消防提升工程，完善农村消防设施，推动科技防火建设，规范农村消防管理，强化消防宣传教育，使群众人人会排查火灾隐患、会扑救初期火灾，会疏散逃生。力争到2022年实现50户以上集中连片村组普遍落实基本消防保护措施，消防安全管理机制建立健全，村民消防安全意识大幅提高，农村消防安全设施得到全面改善，火灾防控能力显著提高。

3、文明联创。围绕建设美丽新农村和文明卫生县城的创建目标开展环境卫生整治，增强村（居）民自治的自我管理、自我服务功能，加强精神文明建设，全面提升居民素质，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是加强卫生整治。按照村民居住区域和就近制原则，明确每个中心户的卫生整治区域，实行“门前三包”；各中心户成员负责打扫自家房前屋后及室内的卫生。同时，将村组公共区域的卫生整治工作分配给各中心户，实行全覆盖。广泛宣传卫生整治意义，营造农村环境卫生整治工作氛围。不断完善村组卫生整治基础设施建设，广泛开展农村清爽行动、厕所革命，加快推进农村垃圾和污水治理。建立“农户日自查、中心户长周检查、村干月督查”工作机制，全面推行“优秀、合格、不合格”等次评比，完善考评奖惩机制。二是加强群众自治。成立乡贤理事会、和事理事会、乡风文明理事会、留守儿童帮扶会等，为群众提供乡村振兴、公益慈善等多样化服务。鼓励乡贤列席村民代表大会，围绕产业发展、疫情防控、消防森林防火、防溺水等建言献策。修订完善村规民约，全面规范滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬，健全村务监督委员会等自治组织。三是加强德治教化。建好村级文明实践站，广泛开展道德讲堂活动，采用“红黑榜”通报无孝道等不道德现象，整治低俗恶搞、打牌赌博等歪风邪气。广泛开展文明中心户、文明家庭、好邻居好媳妇好公婆评选表彰活动，加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，弘扬见义勇为精神，大力整治失德失范失信行为，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。

三、保障措施

1、加强组织领导。镇党委成立由党委书记为组长，组织委员、政法委员为副组长，各村（居）书记、党建站、综治办工作人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设综治办，办公室主任由政法委员兼任，副主任由综治办担任。镇财政每年安排合理的运转经费。各村（居）要在成立推行“中心户长”制工作领导小组的基础上，明确工作专干，配齐配强工作力量，强化对各项工作的领导和推进。村（居）书记要认真履行好“第一责任人”职责，亲自带头推动。综治专干要履行好“直接责任人”职责，主动狠抓落实。村第一书记、驻村干部要积极发挥帮扶作用，推动各项资源向联系村集聚，帮助所联系村做好“中心户长”制各类主体组建和发展等工作。

2、加强考核管理。“中心户长”制将纳入各村（居）年终绩效考核和平安建设（综治）工作、基层党建述职评议的重要内容，同时，也将纳入驻村第一书记和驻村干部绩效考核、评先评优的重要内容。镇党委定期或不定期对各村（居）推进“中心户长”制推广情况进行实地督查，对发现的情况和问题将进行通报。

3、完善激励机制。镇财政将预算一定资金，对发挥作用好的“中心户长”主体进行奖励。对推进“中心户长”制工作成绩突出，作用发挥明显的村（居）党组织、驻村第一书记、驻村干部，将组织表彰；对抓“中心户长”制工作成绩突出的村（居）干部，年度考核时，给予适当加分；对吸收带动脱贫户多、巩固脱贫效果明显的经济发展主体和制度完善、运行良好、年内无矛盾纠纷、无信访问题、无治安及刑事案件、每月卫生评比均为“优秀”等次的社会管理主体给予奖励，年终评比产生10名优秀中心户长，每人奖励500元。