《湖南省村庄规划质量提升工作方案》全文发布

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云南省生态资源的厅关于幼儿园起草说明《云南省小村子规模质完善工作中规划》的告诉

湘自资发〔2023〕39号


各市县州、市县区国民人民武装部，省直密切相关院校： 选择省纪委、省国民当地现政府介绍了解村寨建设规模业务任务的决定推进，省自动教育资源厅指定了《广西省村寨建设规模的质量上升业务任务解决方案》，经省国民当地现政府认同，现颁布给我们们，请认真负责聚集开展。


安徽省自然是信息厅 202两年4月28日


湖南省村庄规划质量提升工作方案


根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于学习借鉴浙江“千万工程”经验实施“五千工程”建设“和美湘村”的意见》及《湖南省乡村建设行动实施方案》等文件要求，以及全省村庄规划工作视频会议精神，制定本工作方案。


一、总体要求


（一）指导思想


坚持什么以习总新划时代中国大杭州特色当今社会选用主义价值观为建议，深层次贯彻执行习总总党委书记有关于新农村复兴和小山村建造方案关键性显示灯批示思想实质，及全国各省土地资源位置建造方案任务办公会议和省委办公厅十三届五次全委会思想实质，维持推动“多规一体”制度改革，焦聚提高自己小山村建造方案选用性、新农村整体的历史风貌牵引、新农村位置净化效果，完全推动小山村建造方案水平提高自己和新农村地方作用管控重要依据全覆盖面，为施工新农村复兴发展计划、建造“和美湘村”各大开发技术建造保護的活动提高位置支撑架。


（二）工作原则


1．坚持下去县级统筹医疗保险。通过县乡国土资源前景基本设计整体规划的编制管理进行，调优浙江农村工作、过日子、生太前景，将理论知识道路制作和公共信息安全服务交叉到乡野国家；调优县级村落选址有效率，维护村落成长 有效率业务需求，因势利导认定乡野制作设计整体规划时间范围，从严保养草业工作前景和生太前景，引导作用导致相比较多、省下集约化的村落制作商业用地选址有效率。


2．坚定不移毛病市场导向。聚焦点眼下自然村规模运作中县政府主休职责完成不不足、自然村规模与农村基本搭建预期和经济快速发展错位、“千村另一面”贫乏杭州特色、农村基本搭建快速发展创业的项目下地难、规模方案策略不日益建全等显著毛病，保持建全自然村规模基本搭建管理工作工作机制化策略，体现村民共同农村盖房有服务、文化产业经济快速发展得空间、基本搭建创业的项目有制定、农耕地保护措施有时效、农村基本搭建风光有监管、生态坏境有的提升。


3．始终如一充分地逐步推进。差表逐步颁布新农村复兴全球战略和“五千过程中”指标任何，符合村镇壮大基本搭建原理，科学有效排查自然村壮大市场趋势，遵循新农村基本搭建实际效果要，确立重点是村、一般的村和急待深入推进基本搭建的自然村，分辨重轻缓急，分当年度深入推进加强本职工作。安全性能加强以现阶段自然村整体控规科技工作成果为前提，充分地优势互补招引迷人魅力新农村整体控规、歷史学历名村保证整体控规、过去村寨保证壮大整体控规等各触及房间的整体控规科技工作成果，不另起炉灶、不打倒重新来过，不搞“齐步走”、不搞“挥刀切”。


4．维持统筹规划。不一样洞庭湖、长株潭、湖南湘西、湘南几大整体村寨投建经济趋势的区域特别，融入湖区、平原区、丘陵地区、丘陵地区等数学眼界，分辩不一样经济趋势阶段性与人情况需求分析，如果根据市郊融和、绿植基地经济趋势、绿色确保、广州特色确保和聚合提拔这五点品类，统筹规划、因村强化措施，之间的关系化发展线质量提拔。


二、工作目标


202两年多底，进行目前有村寨设计设计区线服务产品品质评价指标，数学节省确立村寨设计设计区线服务产品品质完善业务台账格式，了解按揭分级设计设计区完善的具体方法、成就和时限；结合在一起实现湖湘“五千项目建设项目”项目建设“和美湘村”对象成就和去处不断发展合理，年中前重要做完1000个机构改革村、试点方案村和示范片村等特别村寨的设计设计区研究成果线服务产品品质完善和预审。


2028年底，周到完整古村落策划服务质量提拔和申批，策划结果编入国土局发展环境策划“每张图”，做到新农村区域功用监管和的建设电脑监控意义全涉及；构建逐步完善古村落策划落实安全管理构成管理机制，提拔新农村区域发展环境管控效果和水平面。


三、工作任务


（一）开展现有村庄规划质量评估。⛎省自然资源厅制定《湖南省村庄规划质量评估技术指南》。各市州、县市区人民政府要根据《湖南省村庄规划质量评估技术指南》要求，组织开展村庄规划质量评估。经评估，能满足“三条控制线”等底线红线管控要求以及能有效指导村庄建设实施的村庄规划，尽快批准实施并上图入库；只需局部调整即可满足要求的村庄规划，通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局和乡村风貌。质量评估情况以县为单位形成书面评估报告，于2023年10月31日前报省自然资源厅。


（二）制定村庄规划质量提升工作台账。🎀各市州、县市区要尊重乡村发展规律，根据村庄人口变化、区位条件和发展趋势，优化县域内村庄分类与布局，确定本地区重点村名单。重点村应充分考虑代表性、典型性，以及资金保障、实施成效和推广价值等，优先从各类改革试点、示范和特色村庄中选取；也可结合当地实际，将具有较多开发建设、修复整治、人居环境提升任务的村庄择优纳入。


各市县州、市县区百姓政府部要整合小村子規划服务水平优化估评重大成果，制定方案小村子規划服务水平优化上班台账怎么做，制定202几年、2021年优化记划，于202几年11月31日之前报省肯定产品厅。表中，侧重点小村子先期做好小村子規划服务水平优化；急待做好搭建的小村子，保证急用为先的理论依据，列为202几年度优化记划，快速完整規划核准和出入库上班；不完成发掘搭建或只完成简单化的宜居生态集中整治的小村子，可整合村镇土地资源区域規划编写，落到实处“这三条控住线”等管理工作的要求，坚定土地资源区域应用场景管理方式，不想同时编写小村子規划。


（三）分类分期开展村庄规划质量提升。ꦯ各地要聚焦重点、紧扣需求、分类施策、体现特色，针对不同发展阶段的村庄明确提升方式和提升内容，分步分期解决村庄规划不实用、不好用问题。鼓励村庄规划基础好、有条件的地区率先完成提升工作。规模较大、人口集聚态势明显、发展条件和前景较好的集聚提升类村庄，重点推动改造提升，强化产业支撑，推动人口和产业汇聚，增强辐射和带动能力。城镇开发边界之外、具有转型条件的城郊融合类村庄，重点推动城乡融合，强化与城镇产业、基础设施、公共服务等一体化建设。历史文化名村、传统村落、民族村寨等特色保护类村庄，重点推动保护利用，改善基础设施和公共环境，因地制宜发展乡村旅游。农业发展类村庄，重点加强耕地保护与农业发展，合理安排农业生产与农产品加工、农业观光、电子商务和冷链物流等农业设施建设用地布局。生态保护类村庄，重点加强生态建设与环境保护，明确村庄建设开发强度和准入条件清单。


四、工作要求


（一）提升村民参与度。🍎要将村庄规划纳入村级议事协商目录，引导农民全程参与规划编制和项目谋划，切实保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。在充分征求村民意愿的基础上，合理确定宅基地规模和布局，明确农村公共管理、公共服务设施和公用设施的布局和配置规模。按照能落地、好监督原则优化村庄规划成果表达，采用村民看得懂、接地气的表达方式，形成“简化图纸+村规民约”的村民使用版。


（二）强化底线管控。ꦛ严格落实“三区三线”划定成果和上位国土空间总体规划确定的耕地等各类红线底线与管控要求；充分衔接自然灾害风险普查成果，避让地质灾害极高风险区、高风险区、隐患点和洪水淹没区等不适宜建设区域；落实不可移动文物、历史建筑、历史地段，以及地下文物埋藏区等各类历史文化资源的保护范围和必要建设控制地带；落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》，明确村民建房的用地范围、高度、层数等控制性指标；落实节约集约用地制度，以县级为单位实行村庄建设用地总量控制，不得突破现状村庄建设用地规模允许在县域范围内优化布局。


（三）保障乡村振兴合理需求。♒在尊重群众意愿的前提下，积极有序通过城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治等有效措施盘活、释放内部空间和存量用地，助力乡村振兴。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。各地可在村庄规划中预留不超过规划村庄建设用地总量的5%作为机动指标，以“用途留白”“点位示意”或“项目清单”等方式纳入村庄规划管控，在不占用永久基本农田和生态保护红线等各类红线底线、不破坏生态环境和乡村风貌等前提下，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和乡村振兴产业发展。


（四）强化乡村风貌引导。🌳落实“山水林田湖草是生命共同体”理念，根据洞庭湖、长株潭、湘西、湘南四大片区及湖区、平原、山地、丘陵等不同地形村庄的自然环境，尊重自然地理格局和肌理，深入挖掘乡村历史文化资源，保护历史文化名村（传统村落）的传统格局、历史风貌、人文环境，因地制宜优化引导村庄空间格局形态。鼓励重点村庄构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”的规划设计层级体系，充分衔接农村人居环境整治提升工作，对农民建房、村庄公共服务、乡村基础设施等布局和高度、色彩等风貌要素提出指引，加强对农村公共空间、滨水空间、庭院空间等重要节点的引导，共同推动乡村风貌的提升。


（五）强化示范带动。ᩚᩚᩚᩚᩚᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ𒀱ᩚᩚᩚ充分发挥重点村庄在质量提升工作中的示范引领作用，着重提升产业策划与项目运营、特色风貌塑造、试点示范要求响应等内容。鼓励以重点村为中心，与周边村庄连片开展提升工作，带动打造乡村振兴示范性片区。要集中县域力量，强化资金、人才、土地等要素保障，形成可复制、可推广的编制与实施的经验做法，以点带面推动“和美湘村”建设。


五、保障措施


（一）加强组织领导。𓄧各市州、县市区人民政府要加强村庄规划提升工作的决策部署和统筹协调，保障村庄规划编制经费和实施资金。要充分发挥各级国土空间规划委员会的作用，定期研究并及时解决工作中遇到的问题。充分发挥乡村建设行动工作推进机制的作用，统筹各部门乡村建设行动项目库和实施资金，严格落实“不规划不建设、不规划不投入”。


（二）加强指导审查。💞省自然资源厅牵头建立省级村庄规划联合审查机制，定期开展省级重点村成果质量抽查，抽查比例不低于10%。各市州、县市区参照建立村庄规划联合审查机制，明确部门联审职责，制定审查要点。县级负责对本辖区内所有村庄规划进行审查，市级对全市域重点村按照不低于50%的比例进行抽查。根据全省村庄规划工作视频会议部署安排，省农业农村厅加大对农村宅基地和承包经营权改革的指导，为村庄规划实施创造条件；省住房和城乡建设厅牵头制定出台全省加强农房风貌管控的导则和开展农房设计送图下乡活动，加强对农房风貌管控的指导。


（三）加强调度考核。🌠要加强村庄规划质量提升工作的日常调度，将村庄规划质量提升工作情况纳入自然资源真抓实干督查激励、市县实施乡村振兴战略实绩考核内容。各地应及时在“湖南省乡村规划编制管理系统”中填报工作进展情况，作为考核的重要依据。


（四）加强宣传引导。🔜开展全省村庄规划助力“和美湘村”优秀案例评选活动，发挥典型案例的示范带动作用。开展“我和我的村庄”大学生规划下乡、村庄规划设计大赛、农民工家乡人返乡规划建议“金点子”征集等系列活动，调动社会各界力量参与村庄规划。各地要充分发挥主流媒体作用，运用好新媒体，多角度、多渠道、多形式加强宣传，深化社会各界对“多规合一”村庄规划的认识。引导镇村干部和全体村民重视村庄规划、参与村庄规划、看懂村庄规划、用好村庄规划，努力为村庄规划质量提升工作营造良好舆论环境。


（五）建立长效机制。☂建立村庄规划动态维护机制，制定湖南省村庄规划管理办法，健全村庄规划实施监督机制。将村庄规划作为农用地转用审批、增减挂钩、农房建设审批、乡村建设规划许可核发、设施农用地备案、临时用地审批及各行各业乡村建设活动的项目安排、资金使用的依据。完善规划人才制度，探索基层规划人员定向培养制度，建立乡镇责任规划师制度。